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Notiziario Marketpress di
Martedì 15 Gennaio 2013 |
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UE. FARE DI PIÙ CON MENO - LA RIFORMA DEGLI AIUTI DI STATO IN TEMPI DI AUSTERITÀ: SOSTENERE LA CRESCITA TRA I VINCOLI DI BILANCIO
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Londra, 15 gennaio 2013 – Di seguito il discorso dell’ 11 gennaio di Joaquín Almunia Vice Presidente della Commissione europea, responsabile per la politica della concorrenza: “ Signor Segretario di Stato, Professor Jacobs, Professori, Cari studenti, Signore e Signori: Ringrazio College del re e il Collegio d´Europa per unire le forze per organizzare questo evento. Iniziative di questo genere sono l´occasione ideale per discutere le politiche e spiegare le decisioni che prendiamo insieme nelle istituzioni europee. In effetti, processo decisionale dell´Ue si basa su consultazioni regolari e un dialogo aperto con le organizzazioni e gli individui che sono affetti da nostre decisioni. Ma mi piace partecipare a questi dibattiti da Bruxelles per contrastare la percezione dell´Ue come un Leviatano burocratico e aprire nuovi canali di comunicazione con i nostri stakeholder e con i nostri concittadini. Sono anche felice che questa conferenza si svolge a Londra, dato che il Regno Unito è uno dei più attivi sostenitori del nostro tema di oggi, la strategia per la modernizzazione del controllo degli aiuti di Stato. La nostra iniziativa semplificherà le norme e procedure e proporrà un nuovo patto per i governi europei. La riforma ha iniziato a dare i suoi primi frutti nel mese di dicembre, come spiegherò più avanti, e le sue diverse componenti sarà discusso e approvato da ora fino a metà 2014. Ma la nostra iniziativa strategica avrà i suoi effetti desiderati solo se si integra con le numerose misure di sostegno alla crescita adottate a livello nazionale. Spero che questo si verifica anche con la strategia industriale presentato da Cable segretario l´anno scorso, poco dopo le Olimpiadi. Sia le autorità del Regno Unito e la Commissione europea, a pochi principi fondamentali, vale a dire il riconoscimento di un ruolo dello Stato nel plasmare l´economia, mettendo insieme gli sforzi pubblici e privati, e di creare le migliori condizioni dei mercati per stimolare la crescita e creare posti di lavoro. Prima di descrivere la nostra riforma, vorrei dire qualche parola sul ruolo della politica degli aiuti di Stato nel processo di integration.Together europea con il controllo del comportamento anticoncorrenziale delle imprese private, il controllo degli aiuti di Stato è stata la prima parte della mercato interno capitolo del Rapporto Spaak del 1956. I primi architetti dell´Unione europea ha mostrato coraggio e un acume ammirevole istituzionale quando hanno dato ad un´autorità indipendente - la Commissione europea - il potere di controllare il sostegno economico che le autorità nazionali concedono a società private. Dal 1957, l´attuazione del diritto degli aiuti di Stato ha sostenuto l´integrazione economica in Europa e garantire il buon funzionamento del mercato unico. Il sistema non ha equivalenti in nessun´altra parte del mondo. Blocco Nessun altro paese, la competenza o il commercio ha dovuto fare in modo che le decisioni prese dai governi nazionali non pregiudicherebbe l´integrità di un super-mercato interno nazionale. I principi di base del sistema non sono cambiati nel corso degli anni. L´obiettivo principale rimane la ricerca del giusto equilibrio tra intervento dello Stato e la mano invisibile. Quando il mercato non può assicurare la merce che le persone hanno bisogno, i nostri governi possono intervenire per correggere il fallimento del mercato. Gli articoli del trattato che istituisce le regole attuali di aiuti di Stato - che sono ora in numero del Trattato di Lisbona 107 e 108 - sono rimasti immutati dal Trattato di Roma è entrato in vigore il 1 ° gennaio 1958. Tuttavia, la storia della politica degli aiuti di Stato è stato uno di adattamento e di resilienza. Per stare al passo con il cambiamento, il quadro giuridico per il controllo degli aiuti di Stato, in via di sviluppo le disposizioni del Trattato, è stato aggiornato regolarmente nel corso degli anni e la valutazione degli effetti delle misure di aiuto è diventato più sofisticato. Nel corso degli ultimi decenni, il controllo degli aiuti di Stato ha dovuto adattarsi al drammatico aumento delle dimensioni e le funzioni dei nostri settori pubblici e il numero degli interventi di Stato attraverso sovvenzioni pubbliche. Più di recente, le sfide che dobbiamo affrontare sono evoluti drammaticamente. Il contesto economico è stato trasformato dalla tecnologia e l´integrazione dei mercati mondiali. Inoltre, con la progressiva integrazione di nuovi paesi all´Unione, il sistema si è ampliata in senso orizzontale di integrare nuove autorità nazionali. Si è anche cresciuto in complessità in quanto i vari livelli di governo - e, quindi, la concessione degli aiuti di Stato le autorità - sono organizzati in modo diverso in ogni Stato membro. E, ultimo ma non meno importante, dal 2008 le imprese ei governi hanno dovuto far fronte alle conseguenze della crisi lunga e molto profonda. La riforma che stiamo portando avanti oggi tiene conto di questi elementi e segue questa tradizione di adattamento e la resilienza. Lasciate che vi spieghi come il ruolo istituzionale della politica degli aiuti di Stato ha bisogno di cambiare per rispondere alle condizioni di oggi. Questo è un momento difficile per i governi a prendere decisioni di spesa. Il costo opportunità della spesa inefficiente è stato raramente più grande. Battered dalla recessione, sempre più europei si rivolgono alle loro autorità nazionali e Ue per il supporto. Vogliono vedere piani credibili per la crescita e l´occupazione. Hanno bisogno di migliori prospettive per il loro futuro e quello dei loro figli. Ma queste richieste arrivano in un momento in cui quasi tutti i governi hanno bisogno di ridurre il debito e consolidare le loro finanze. Come può bilanci pubblici sopportare la pressione? La risposta migliore è la crescita. E le politiche pubbliche hanno un ruolo importante in questo senso. Spesa pubblica e le politiche fiscali deve essere mirata a creare le migliori condizioni per un costante - in periodo di espansione - e sostenibile. Naturalmente, una strategia di crescita credibile dovrà includere altri elementi, come pure. Abbiamo anche bisogno di riforme strutturali e una maggiore concorrenza nel mercato unico - che in realtà è una riforma strutturale che ci sarebbe costato nulla e produrre risultati rapidi. Ma la spesa pubblica e dei sistemi fiscali rimangono determinanti. Investimenti intelligenti per incrementare il nostro capitale fisico e umano sono necessari per riavviare i motori della crescita in Europa. Insomma, in tempi di budget sempre più ristretti i paesi dell´Ue hanno a che fare più con meno. È per questo che la politica degli aiuti di Stato ha bisogno di cambiare rotta e diventare più strategico. Questo è l´obiettivo principale della nostra riforma delle norme sugli aiuti di Stato: vogliamo aiutare i governi nazionali fare un uso più efficiente delle risorse scarse. La spesa pubblica e la struttura fiscale può essere meglio mirata a promuovere la crescita. Il nuovo quadro può aiutare gli Stati membri di conciliare le esigenze gemelle per consolidare i propri bilanci e di raggiungere gli obiettivi fissati dalla strategia dell´Ue per la crescita e l´occupazione. Per aiutare i governi europei a migliorare la qualità delle finanze pubbliche, voglio il controllo degli aiuti di Stato e - più in generale - della concorrenza ad essere una costante della sorveglianza di bilancio dell´Ue e raccomandazioni di politica economica. La riforma intende promuovere quello che io chiamo ´buon aiuto´, cioè, ben progettato e mirati gli aiuti che limita le distorsioni della concorrenza nel mercato interno, i fallimenti del mercato correzioni, e persegue obiettivi comuni europei. Esempi di questo tipo di aiuti includono il supporto che promuova l´innovazione, le tecnologie verdi e lo sviluppo del capitale umano. In particolare, nei nuovi livelli di aiuti di rischio degli orientamenti sul capitale sarà adeguato alla fase di sviluppo dei beneficiari, in quanto molto giovane start-up e di una società più affermati non hanno bisogno della stessa quantità di aiuti. La riforma promuoverà anche l´effetto di incentivazione degli aiuti pubblici. Buon aiuto dovrebbe integrare la spesa privata, non sostituirlo. Sappiamo tutti regimi in cui l´aiuto non ha avuto un impatto concreto sulle decisioni delle imprese. Aiuti che paga per le attività che il beneficiario avrebbe intraprese comunque è uno spreco di risorse pubbliche che non può più permettersi. Il regime che emergerà dalla riforma scoraggiare un´altra forma di aiuto spreco. Questo è l´aiuto che mantiene le società non redditizie in vita indefinita. Le nuove linee guida salvataggio e la ristrutturazione che stiamo preparando aiuterà i governi dell´Unione europea orientare le proprie risorse via da questa forma di aiuto inefficiente. E vorrei ricordare che prendere la strada di una crescita sostenibile, i paesi europei devono sfruttare il potenziale del mercato interno al massimo. Di conseguenza, il controllo degli aiuti di Stato è più essenziale che mai per garantire anche in condizioni nel mercato unico. Per fare questo, il nostro controllo anche rispondere alle crescenti disparità nelle capacità fiscali di diversi paesi europei - possiamo chiamarli i "tasche profonde distorsioni». Sappiamo per esperienza che queste disparità può essere una sfida per la parità di condizioni e che il controllo degli aiuti di Stato è un buon strumento per affrontarlo. Infine, sono convinto che la trasparenza deve essere un ingrediente di tutti i responsabili delle politiche. Non dimentichiamo che la politica degli aiuti di Stato è circa l´uso del denaro dei contribuenti. Questo significa che le persone hanno il diritto di sapere chi riceve aiuto, quanto e perché. Abbiamo l´opportunità con questa riforma per le tecnologie dell´informazione mantenere la sua promessa per un maggiore controllo democratico e la partecipazione. Siamo in grado di aiutare i nostri concittadini, ritengono le compagnie e le autorità pubbliche responsabili. Signore e Signori: Finora ho descritto gli obiettivi generali della nostra attuale riforma della politica degli aiuti di Stato. Ora vorrei brevemente darvi lo stato di avanzamento del processo di riforma da quando è stato lanciato. Norme sugli aiuti di Stato hanno sostanzialmente ampliata nel corso degli anni e ora sono circa 30 diversi strumenti giuridici. Uno degli obiettivi della riforma è quello di semplificare e renderli più coerenti. Questo non significa un consolidamento di tutte le linee guida esistenti, ma una definizione di principi comuni che si applicano alla nostra valutazione su tutta la linea. Per essere più efficace, i nostri strumenti hanno bisogno di essere più semplice e facile da rispettare. Quindi, nozioni come fallimento del mercato e l´effetto di incentivazione saranno trattati allo stesso modo attraverso le diverse linee guida e quadri. Lo scorso dicembre, la Commissione ha adottato i primi orientamenti di questa nuova generazione, quelli per il settore della banda larga. Allo stesso tempo, abbiamo anche adottato la revisione della abilitazione e dei regolamenti procedurali, che il Consiglio inizierà a discutere a fine mese. Data la maggiore complessità del controllo degli aiuti di Stato, il numero e la qualità dei casi siamo in grado di esaminare ogni anno è aumentato in modo esponenziale negli ultimi anni, quando la crisi ha innescato un eccezionale livello di interventi pubblici. Per affrontare questa sfida, le modifiche proposte al regolamento di procedura al fine di migliorare la gestione dei reclami e di garantire che la Commissione, qualora in materia di mercato in tempo utile. In particolare, abbiamo bisogno di ricevere tutte le informazioni possibili che possono essere utili per prendere le nostre decisioni. A tale scopo, la Commissione deve essere in grado - se necessario - per ottenere informazioni direttamente dal settore, come in materia di antitrust, e di condurre indagini sugli aiuti concessi negli stessi settori da vari Stati membri. Per quanto riguarda il futuro, nel corso dei prossimi 12 o 18 mesi provvederemo ad aggiornare un certo numero di altre linee guida, comprese quelle in materia di aiuti regionali, che dovrebbe essere pronto per l´adozione, nel maggio di quest´anno, nelle linee direttrici sulle sul salvataggio e di ristrutturazione industriale e quelli per l´aviazione , che sono previsti verso l´estate, il quadro di ricerca, sviluppo e innovazione e gli orientamenti in materia di capitale di rischio, sia in programma alla fine del 2013, e gli orientamenti in materia di aiuti a favore dell´ambiente, che molto probabilmente sarà pronto all´inizio del 2014. Per completare l´elenco, stiamo anche lavorando a una revisione del regolamento generale di esenzione per categoria e stiamo considerando se una modifica del regolamento de minimis è garantito. Signore e Signori: Si prega di consentire una considerazione finale prima di chiudere. Ho aperto la mia presentazione ricordando il coraggio e la visione dei nostri padri fondatori quando hanno dato alla Commissione il potere esclusivo di controllare gli interventi governativi alcuni economiche. La loro visione è ancora valido oggi, ma abbiamo bisogno di aggiornare il nostro modo di perseguirlo. Questo è ciò che vogliamo raggiungere con la strategia di ammodernamento degli aiuti di Stato. Se dovessi riassumere le ragioni principali dietro di esso, direi che la riforma intende inviare tre messaggi forti: In primo luogo, che la politica degli aiuti di Stato - lungi dall´essere una ossessione burocratica di eurocrati di Bruxelles - è uno strumento molto importante per focalizzare meglio l´uso delle risorse pubbliche ed evitare lo spreco di denaro dei contribuenti; In secondo luogo, che questo è il momento giusto per rinnovare la nostra fiducia nella forza del mercato unico per aumentare la resilienza e il dinamismo delle nostre economie, e In terzo luogo, che il potenziale di crescita dell´Europa verrà aumentato se la Commissione europea ei suoi Stati membri, stare insieme per mettere a fuoco la spesa pubblica e le politiche fiscali su comuni obiettivi europei. Grazie. |
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