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Notiziario Marketpress di
Lunedì 07 Ottobre 2013 |
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LA POLITICA DI CONCORRENZA IN UNA GRANDE UE
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Vilnius, 7 ottobre 2013 – Di seguito l’intervento del 3 ottobre
di Joaquín Almunia Vice Presidente della Commissione europea responsabile per
la politica della concorrenza alla “Giornata europea della concorrenza”:
Presidente Grybauskaitė,
Presidente Keserauskas,
Signore e Signori:
Sono molto felice di parlare in questa giornata
europea della concorrenza a Vilnius durante il primo semestre di Presidenza
della Lituania dell´Unione europea.
I nostri concittadini europei si aspettano che nei
prossimi mesi saremo in grado di prendere decisioni importanti, a partire da
garantire la stabilità finanziaria e creare le condizioni migliori per la
crescita in Europa.
Fino alla fine dell´anno Lituania è al posto di guida.
Il programma della Presidenza lituana e l´ordine del
giorno delle istituzioni europee vanno nella direzione giusta. Spero che
riuscirete a superare gli ostacoli e raggiungere un grande successo.
Questo sarà il modo migliore per aprire un periodo più
ottimista per le nostre economie, dopo cinque anni di crisi e di alti livelli
di disoccupazione.
Potete contare sulla Commissione per voi sostenere
pienamente in questo sforzo.
La Presidenza corone due decenni straordinari per il
paese e per molti altri in Europa centrale e orientale.
Seguono i lunghi anni in cui è vissuto sotto dittature
fino divenne indipendente dall´Unione Sovietica, porre fine a sistemi comunisti
e si trasferisce a democrazia.
Con la vostra adesione all´Ue, è stato anche
abbracciato le regole che sono state disciplinano la politica di concorrenza,
in quanto il Trattato di Roma.
Nel frattempo, l´applicazione di tali norme è stato
adattato al nuovo contesto economico.
Sia per i nuovi arrivati e per i membri più anziani,
estendendo il sistema che mantiene il mercato unico di parità 15-28 paesi è
stata una bella sfida.
Gestione di tutti gli aspetti giuridici, tecnici e
politici di questa sfida non deve essere stato facile, ma - a posteriori -
siamo di fronte a un clamoroso successo.
Vediamo brevemente come ci siamo arrivati.
In primo luogo, vorrei ricordare in poche parole
quello che è stata la politica di concorrenza dell´Unione europea come due
decenni fa, negli anni dopo la caduta del muro di Berlino.
Come ho appena detto, le regole di base sono gli
stessi di oggi. Ma il sistema di applicazione era totalmente diverso.
Avevamo un sistema fortemente centralizzato che ha
incoraggiato le aziende a portare i loro casi alla Commissione europea.
Con pochissime eccezioni, il ruolo delle autorità
nazionali è stata molto limitata e solo nella metà degli anni ´80 una serie di
paesi europei ha iniziato a far rispettare le leggi nazionali sulla concorrenza
in gran parte ispirate alla legislazione Ue.
Quasi allo stesso tempo, l´Europa centro-orientale e
ha cominciato a muoversi verso la democrazia e l´economia di mercato.
Dopo decenni di dittatura e di pianificazione
centrale, e in parallelo con la transizione verso una democrazia parlamentare e
lo stato di diritto, sono state avviate riforme per garantire il funzionamento
efficiente dei mercati e di mettere in atto le autorità indipendenti per far
rispettare i nuovi quadri normativi.
Nel 1990, le autorità garanti della concorrenza sono
stati stabiliti in Polonia e in Slovacchia. Nel 1991, sono stati istituiti
nella Repubblica Ceca, l´Ungheria e la Lettonia. Prima autorità garante della
concorrenza della Lituania è iniziata nel 1992 e l´Estonia seguita l´anno
successivo.
Vediamo ora saltiamo al 2004, che è un anno cruciale
anche per la politica di concorrenza in Europa. Lo stesso giorno a dieci nuovi
paesi hanno aderito all´Ue, un nuovo sistema di applicazione del diritto
antitrust comunitario ha avuto effetto.
Il nuovo sistema di potere delle autorità nazionali
garanti della concorrenza di applicare le regole di concorrenza che rientrano
negli articoli 101 e 102 del trattato. E la Rete europea della concorrenza è
stato istituito al fine di garantire un adeguato coordinamento e coerenza in
tutti gli Stati membri.
Voglio sottolineare questo ultimo punto. E ´importante
notare che le autorità nazionali di tutti gli Stati membri dell´Unione - vecchi
e nuovi - hanno iniziato a lavorare insieme nel quadro del sistema modernizzato
e nel Ecn come di giorno l´allargamento da 15 a 25.
Grazie agli sforzi compiuti nel corso dei negoziati di
adesione, a maggio 2004, le autorità dei nuovi Stati membri sono stati già
stagionato esecutori e venne preparato.
L´allargamento significa anche estendere il controllo
comunitario degli aiuti di Stato a dieci nuovi Stati membri. Ancora una volta,
anche questo è stato un cambiamento epocale.
Signora Presidente,
Signore e Signori:
Io so di prima mano che la strada che porta un paese
verso l´Unione non è una corsa facile. Ho fatto parte del governo di Spagna,
quando il mio Paese ha concluso i negoziati di adesione e ha aderito all´Ue nel
1986.
Quasi 30 anni sono passati, ma ricordo ancora quanto
fosse difficile convincere i membri esistenti del club a prendere in
considerazione le ragioni dei candidati e per modificare il quadro giuridico e
istituzionale per conformarsi alle nuove regole.
Questo è il motivo per cui non ho nulla, ma
l´ammirazione per i negoziatori e per gli enormi sforzi di adattamento
necessarie per integrare l´intero acquis .
Nel caso della politica di concorrenza, un requisito
era che la concorrenza, l´applicazione della legge era già iniziata sul serio
prima del giorno di adesione.
Deve essere stato difficile, qui a Vilnius e nelle
altre capitali, ma i passi verso una piena integrazione nel mercato unico
pagare sempre spento - e il record delle autorità nazionali garanti della
concorrenza, dal 2004 è lì a dimostrarlo.
Dopo dieci anni, il record di applicazione di tutte le
autorità garanti della concorrenza nell´ambito della rete europea della
concorrenza è abbastanza impressionante.
Dal 2004, la Commissione europea ha preso più di un
centinaio di decisioni antitrust, mentre le autorità nazionali garanti della
concorrenza hanno adottato quasi 700.
Siamo stati in grado di combinare questa attività
decentrata con un risultato coerente. Praticamente tutte le autorità nazionali
danno la priorità alla lotta contro i cartelli, che credo tutti noi per quanto
riguarda la pratica anticoncorrenziale più nocivi.
Un altro settore importante - sia per la Commissione e
per le autorità nazionali di concorrenza - ha mantenuto i mercati
concorrenziali nei settori liberalizzati, come l´energia, le telecomunicazioni,
i trasporti, e il post - in cui spesso ci occupiamo di abusi da parte di vecchi
monopolisti.
Le autorità nazionali di tutta l´Ue sono attivi anche
nei mezzi di comunicazione, i servizi e il cibo e settori di vendita al
dettaglio.
A questo punto, vorrei dedicare qualche parola ai
nostri ospiti di oggi, il Consiglio lituano Concorso.
Dal maggio 2004, il Consiglio ci ha consultato il 15
decisioni previste. Questo è un elevato numero di azioni in proporzione alla
dimensione dell´economia lituana.
Un´azione che ha afferrato la mia attenzione è
case-agenzia di viaggio dello scorso anno, un cartello in cui le società
avevano utilizzato un e-piattaforma per coordinare le loro pratiche illegali.
Faccio notare questo caso perché dimostra che tutti i
membri della nostra rete - a Bruxelles e altrove - hanno bisogno di andare dopo
le aziende che cercano di trovare nuovi modi per ingannare sulla concorrenza
libera e leale.
In effetti, stiamo lavorando duramente per
modernizzare e aggiornare i nostri strumenti di indagine, di mantenere e - ove
possibile - aumentare la nostra efficienza.
Questo esempio mostra anche quanto sia importante che
le autorità garanti della concorrenza sono indipendenti, ben finanziato e
ben-organico, perché questo è ciò di cui hanno bisogno per rimanere almeno
innovativo come alcune aziende sono nei loro imbrogli.
Vorrei insistere su quest´ultimo punto.
Esorto tutti i governi dell´Ue di dare loro autorità
garanti della concorrenza delle risorse, i poteri legali, e l´indipendenza di
cui hanno bisogno per andare dopo le pratiche anticoncorrenziali e dei loro
autori.
Alla fine, Nca sono state stabilite per far rispettare
le leggi che i parlamenti ei governi discusse e sostenute. Sarebbe paradossale
se non sono stati dati i mezzi per soddisfare le loro funzioni statutarie al
meglio delle loro capacità.
Negli ultimi anni, la Commissione ha seguito da vicino
le riforme dei regimi di concorrenza in Grecia, Irlanda, Portogallo, Belgio,
Regno Unito, Spagna, Romania e altri paesi dell´Ue.
Inoltre, alcune autorità garanti della concorrenza
sono stati colpiti dalle misure che molti governi della Ue hanno intrapreso per
consolidare i loro bilanci.
Sfide si presentano in diverse parti d´Europa, a
prescindere da quando i rispettivi paesi hanno aderito all´Ue, e questi sono
una fonte di preoccupazione.
I risultati che ho illustrato in precedenza non
crescono sugli alberi. Essi sono il risultato dei nostri sforzi costanti per
migliorare la nostra pratica. La politica di concorrenza e l´applicazione hanno
bisogno di evolversi in ogni momento a rimanere davanti alla curva.
Proprio per creare le migliori condizioni per la
concorrenza e l´innovazione è una condizione necessaria per l´Europa a uscire
dalla crisi, questo è il momento di dare autorità garanti della concorrenza che
cosa hanno bisogno per essere efficace.
E questo implica, tra le altre cose, dando autorità
garanti della concorrenza i mezzi per assumere e mantenere personale
qualificato e la capacità di lavorare insieme con i loro coetanei all´interno
della Rete europea della concorrenza.
Altrettanto importante, autorità garanti della
concorrenza devono essere indipendenti. Essi devono essere liberi da qualsiasi
influenza esterna presso le imprese soggette alla loro vigilanza o dallo stato.
So che sto chiedendo ai governi dell´Ue di spendere i
soldi dei contribuenti in tempi di ristrettezza del bilancio, ma stiamo
parlando di investimenti relativamente piccoli che possono generare enormi
ritorni per i consumatori e per l´economia.
Il nostro lavoro ci mette in contatto diretto con la
realtà del mercato. Sappiamo quello di prima mano l´Europa ha bisogno di
nutrire i primi segnali di ripresa. E questo è - prima di tutto - un mercato
unico integrato, efficiente e competitivo.
Siamo nella posizione ideale per raccontare i governi
a non cadere nella trappola del protezionismo, non guardare indietro al
sbagliata politiche industriali del secolo scorso ´Dolce vincitori.
Mantenere le autorità nazionali garanti della
concorrenza al top della forma è una delle decisioni cruciali che dovrebbero
adottare per aumentare le prestazioni della nostra economia nell´interesse dei
consumatori e di tutti coloro che vivono nell´Unione europea.
La Commissione europea e la Dg Concorrenza stanno
facendo del loro meglio per dimostrare questi punti con le loro opere.
Come le autorità nazionali, abbiamo anche esaminato i
settori di recente liberalizzazione ogni volta che gli operatori storici
dominanti hanno reso difficile per i concorrenti di entrare nel mercato e la
concorrenza a condizioni eque.
Ad esempio, nel settore energetico, abbiamo dovuto tenere
vecchi monopolisti sotto controllo in Belgio, Germania, Francia e Italia.
In Europa centrale e orientale, abbiamo anche
recentemente accettato una serie di impegni proposti da Cez, l´operatore
storico dell´elettricità Repubblica, coinvolgendo la cessione di una
significativa capacità di generazione al fine di consentire un nuovo giocatore
di entrare nel mercato.
Altre indagini in corso per sospetto abuso di
posizione dominante coinvolgono bulgara Energy Holding e la società di gestione
della Romania borsa elettrica, Opcom.
Sempre nel settore energetico, stiamo esaminando le
pratiche commerciali di Gazprom, che noi sospettiamo di abusi nella fornitura
di gas upstream in Europa centrale e orientale. Da quando abbiamo aperto la
sonda formale un anno fa, stiamo indagando molto attivamente.
Abbiamo a che fare con la denuncia da parte della
Lituania, che è stato depositato dopo la nostra sonda preliminare aveva
iniziato, ma la portata geografica della nostra indagine è più ampia, che
comprende gli altri Stati baltici, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia,
Ungheria e Bulgaria.
Qualsiasi azienda attiva nel nostro mercato unico, a
prescindere dal luogo in cui essa si basa, deve giocare secondo le regole.
Abbiamo il sospetto che Gazprom è stato ostacola il libero flusso di gas tra
gli Stati membri e la diversificazione delle fonti di approvvigionamento.
Abbiamo anche il sospetto che essa ha imposto prezzi iniqui sui propri clienti.
Sarebbe prematuro prevedere quando potranno essere
ritirati anche i prossimi passi, ma siamo passati alla fase di preparazione di
una comunicazione degli addebiti.
Per quanto riguarda i mercati delle telecomunicazioni
- che è ancora in gran parte divisi lungo i confini nazionali - possiamo
guardare un quadro simile.
Un esempio è il 2011 Telekom caso Polska, dove abbiamo
scoperto che questo ex monopolista aveva cercato di impedire o almeno ritardare
l´ingresso di concorrenti nel mercato della banda larga della Polonia.
Inoltre, l´anno scorso la Commissione ha inviato una
comunicazione degli addebiti a Slovak Telekom. La nostra preoccupazione era che
la società può aver rifiutato concorrenti l´accesso alle sue reti locali e dei
servizi wholesale, e potrebbe aver imposto prezzi all´ingrosso sleali agli
operatori alternativi.
Anche in questo caso, la situazione non è limitata
all´Europa centrale e orientale, infatti, abbiamo preso le decisioni che
coinvolgono vecchi operatori storici di telecomunicazioni anche in Germania e
in Spagna.
Infine, prima di concludere, vorrei parlare di una
politica di sviluppo in corso in applicazione delle norme antitrust - la
normativa in materia di antitrust danni privati le azioni che la Commissione
europea ha proposto lo scorso giugno.
Quando il progetto è stato approvato, i cittadini e le
imprese che hanno sofferto di pratiche anticoncorrenziali illegali avranno più
strumenti per la risoluzione dei tribunali nazionali. L´interazione tra
l´applicazione pubblica e privata del diritto dell´Ue sarà anche più chiara e
liscia.
Allo stato attuale, il progetto è in discussione al
Parlamento europeo e al Consiglio. Voglio cogliere l´occasione per ringraziare
la Presidenza lituana per la priorità che ha dato a questa importante
normativa. Sotto la sua guida, Gruppo di Lavoro Concorso del Consiglio sta
facendo progressi significativi. Sono quindi fiducioso che i legislatori
dell´Ue adotteranno la legge nella primavera del prossimo anno.
Signore e Signori:
Il quadro che emerge da questa rapida rassegna della
politica della concorrenza nell´Unione allargata è piuttosto incoraggiante.
La riforma del 2004, che ha cambiato radicalmente
l´applicazione del diritto antitrust comunitario sta producendo risultati.
Insieme, la Commissione e l´autorità garanti della concorrenza formano una
squadra molto più forte in tutta l´Ue a tutela dei consumatori e dei cittadini
europei nei confronti delle aziende che decidono di infrangere la legge e la
concorrenza.
Noi in realtà giochiamo come una squadra, perché
seguiamo gli stessi principi fondamentali.
Noi tutti condividiamo l´opinione che la politica di
concorrenza è di creare le migliori condizioni possibili per i consumatori,
investitori e gli imprenditori innovativi nel mercato interno.
Siamo anche d´accordo che il nostro lavoro è stato
raramente più importante di oggi, come l´Europa sta tirando fuori una lunga
recessione.
Invito tutti a mantenere il buon lavoro. Noi tutti
dobbiamo perseguire i nostri obiettivi condivisi con determinazione e difendere
l´integrità del mercato unico in ogni parte della Ue.
Infine, consentitemi di esprimere ancora una volta la
mia gratitudine al Consiglio della concorrenza lituano per noi ospitare a
Vilnius oggi.
Grazie.”
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